Сергей Викторович Гребенкин 17 сентября 2008 года назначен руководителем Главного управления по земельным ресурсам Омской области – ГУЗР. До этого он работал главой Шербакульского района, еще раньше – начальником местного отдела внутренних дел.
Сергей Гребенкин дал себе сто дней, чтобы максимально вникнуть во все нюансы новой работы. Этот срок заканчивается 27 декабря.
Посетитель всегда прав
- Сергей Викторович, как вам на новом месте?
- Знаете, сложно. И очень интересно. Я юрист по образованию. Сейчас получаю второе образование в Сибирской государственной академии при Президенте РФ на факультете «Государственное и муниципальное управление». Но пришлось купить учебники по земельному праву, чтобы повышать свою квалификацию.
Открыл для себя многие вещи, о которых раньше не подозревал. Прежде всего поразился тому, что есть факты, когда на оформление земли у людей уходит до полутора-двух лет. Сначала не поверил, честное слово. И по сей день не могу этого принять. Хотя когда начал вникать, оказалось, никто в общем-то не виноват. Каждая служба, связанная с оформлением прав на землю, руководствуется сроками, которые определены законом. И ГУЗР повлиять на это не в силах. Тем не менее я поставил своим сотрудникам задачу: раз уж мы не можем уменьшить сроки, то должны по крайней мере создать в управлении максимум комфорта для граждан.
Вот в декабре у нас вал посетителей. Это обычное явление для конца года. Наверное, потому, что заканчивается сезон дач, отпусков. Тем более в народе всегда летают какие-то «утки», что до 1-го числа срочно надо сделать то-то и то-то. Конечно, нагрузка на наших специалистов очень большая. Они сегодня работают с восьми утра до восьми-десяти вечера. Выходят в выходные. И все равно есть недовольные. Возникают из-за очередей конфликтные ситуации. Бывает, и наши женщины не выдерживают напряжения – убегают и плачут, ведь люди разные попадаются. Но я своих сотрудников не защищаю. Хотя мог бы встать в позу бесстрастного чиновника: закон на нашей стороне – и все тут. Всегда говорю, что надо идти от человека, попытаться его понять, тогда будет легче. У посетителя плохое настроение? А может, у него неприятности. Мы государственная социальная служба, и уважительное отношение к посетителям – это наша обязанность.
Поручил своему заместителю прийти рано утром, постоять с людьми на крыльце, не представляясь, постоять в очереди. Потому что не все можно увидеть из кабинета. Полагаю, моя первейшая задача – так все организовать, чтобы очередь была контролируема. Что для этого реально сделано? Открыта «линия доверия», в фойе установлены бокс для письменных обращений и телефон, по которому любой гражданин может сообщить свои предложения и замечания, связанные с предоставлением земельных участков. Мой секретарь регистрирует все обращения. Если «горячий» вопрос, сразу докладывает, и мы тотчас же реагируем. Если не «горячий» – мне вечером кладут информацию на стол. Специалисты с ней работают, и человеку дается письменный ответ, обязательно за моей подписью. То есть я принимаю здесь всю ответственность на себя.
Ну и, конечно, когда люди приходят ко мне на прием, то каждый их вопрос я держу на личном контроле. Одну ситуацию не выпускал из виду в течение 2,5 месяца. Ведь если я буду забывать, то какой тогда будет репутация ГУЗР?
Кроме того, мы ввели предварительную запись граждан для подачи документов. Увеличили количество специалистов на приеме документов и на их обработке. Выделили отдельное помещение для работы с заявителями. Добавили еще одного информатора (это специалист, у которого можно получить информацию о комплектности документов и все необходимые бланки заявлений).
Считаю, сегодня у нас стало получаться делать так, чтобы людям было удобно.
Если деньги пахнут беспорядком
- Ваше управление – одно из немногих ведомств, которые приносят существенный доход в консолидированный бюджет. Как выполняется план по доходам в этом году?
- Да, ГУЗР приносит бюджету серьезные деньги. И большая их часть идет городу. Вы знаете: 80 процентов поступлений от аренды и продажи неразграниченных земель получает город, 20 процентов – область. В нынешнем году по плану мы должны заработать 854 миллиона рублей, в следующем – 1 миллиард 9 миллионов. Вот за эти цифры сегодня и боремся. Я каждый день подвожу итог. У меня есть распечатка со всеми показателями, которая мне удобна, сам ее составлял. Так вот, на конец года уже не смотрю, для меня очевидно, что нынешний финансовый план мы выполним. Еще в ноябре поставил сотрудникам задачу бросить все силы на плановые цифры первого квартала. Из опыта знаю: даже в хорошие времена I квартал всегда был в России «мертвым сезоном» в смысле финансовых потоков. Поэтому ориентирую сотрудников, чтобы работали с руководителями предприятий, арендаторами, объясняли специфику. Как я понял за сто дней пребывания в должности, обеспечение доходов в бюджет – вторая важнейшая цель нашей работы. Но знаете, есть еще третье направление, которое я определил себе как руководителю. Это забота об экологии. На совещаниях спрашиваю сотрудников: насколько мы с вами, когда проезжаем по городу, реагируем на то, что творится вокруг киосков? Да, по закону за благоустройство отвечает муниципальная власть. Ну и что? Мы тоже должны принимать участие. Ведь какая получается ситуация. Нам кто-то платит деньги за аренду, но не держит территорию в чистоте. А мы закрываем на это глаза. Нам главное выполнить план. По-моему, это односторонний подход. Если мы, правительственный орган, не будем переживать за город, что тогда спрашивать с остальных? Моя позиция: такие деньги нам не нужны. Пусть эти арендаторы уходят. Придут другие, которые сделают нормальные киоски, все вокруг благоустроят. Но пока, к сожалению, не сложилась практика, чтобы разрывались договорные отношения с такими арендаторами. И это многим очень удобно. Вот с июля по сентябрь специалисты ГУЗР и муниципальных структур провели сто проверок по фактам самовольного захвата земельных участков. Было возбуждено девятнадцать судебных исков с требованием о взыскании с виновных так называемого неосновательного обогащения в сумме 450 тысяч рублей. Еще пример. Наше управление имеет на сегодня 5000 договорных отношений. Естественно, как бы мы ни хотели, физически проверить выполнение всех договоров невозможно. Тем более там есть много разных нюансов. Но выборочная проверка показала, что некоторые арендаторы платят еще по старым расценкам. Вот резерв, где нам можно найти деньги! Но дело даже не в этом. Мы не должны быть просто сборщиками денег, как вот налоговый орган. Мы должны управлять землей, учитывать при ее предоставлении и экологические моменты, и архитектурную составляющую. Хотя формально в наши функции это не входит.
ГУЗР должно звучать гордо!
- А вы выиграли иски по фактам самовольного захвата земельных участков?
- В октябре арбитражный суд Омской области вынес решение по иску ГУЗР к ООО «Лотос» об обязанности освободить самовольно занятый земельный участок от теплицы, вагончика бытовки и деревянной хозяйственной постройки по улице 2-я Солнечная. Требования Главного управления удовлетворены в полном объеме. А в ряде случаев лица, допустившие нарушения, устраняют их в добровольном порядке и более того - оплачивают суммы неосновательного обогащения. Сегодня заключено 94 таких соглашения. Поступления по ним составили более 3,4 миллиона рублей. Я требую от своих специалистов: мы должны создать себе такую репутацию, чтобы все знали, если ГУЗР взялся – он не отступит. Мы и раньше видели, что земли, которые находятся в нашем ведении, то есть земли, государственная собственность на которые не разграничена, незаконно используются. Но предъявляли иск в суд, а он в суде не проходил. Почему? Потому что границы участка не были определены в соответствии с законом. Оказалось, на проведение данных работ не было денег. Сегодня мы нашли для этого деньги. Стали также привлекать органы внутренних дел, Роспотребнадзор. Активно сотрудничаем с органами местного самоуправления города Омска в этом вопросе. Думаем активно заняться разъяснительной работой, что надо землепользователям соблюдать требования закона, потому что это выгодно, прежде всего, им самим. Ведь в чем, в конце концов, заключается смысл нашей деятельности. В том, чтобы как можно больше людей стали собственниками, вот тогда будет прогресс, будет развитие.
В мае 2008 года между ГУЗР и администрацией города было заключено соглашение о взаимодействии. Мы сегодня видим определенные результаты такого взаимодействия. Но есть и проблемы. Документы на земельные участки, предоставленные городом, не во всем соответствовали требованиям, которые необходимы для проведения аукционов, пришлось отправить их на доработку. Из-за этого ряд аукционов отодвинут на 2009 год, хотя спрос на участки – а это в основном участки под земельное строительство – очень большой. Я так понимаю: мы, ГУЗР, выступаем гарантом земельных отношений. И если через нас прошли документы, они должны соответствовать закону.
Мы сегодня находимся на пике земельных правоотношений, когда люди начинают понимать, что земля – это самое ценное, она дороже денег. Но не все знают, что земля в городе есть, не все знакомы с механизмом ее реализации. Поэтому наше управление стало больше взаимодействовать с рекламными компаниями, размещая информацию о продаже земли. Этот механизм абсолютно прозрачен. И когда даже приходят мои знакомые и просят: «Можно нам каким-то образом получить землю?», я отвечаю: «Я вам не нужен. Есть Интернет, есть газеты, есть списки участков. Пожалуйста, участвуйте в аукционе, пожалуйста, выигрывайте право аренды». И если поначалу мой телефон был просто красный, то теперь ко мне с такими просьбами уже не обращаются. Все знают: я не тот человек, который решает чьи-то вопросы. Я создаю условия для всех!
Всегда считал и считаю: как я себя буду вести, так будут себя вести и мои сотрудники. А мне хочется, чтобы о наших специалистах уважительно говорили: «Они из ГУЗР!»
Беседовала Татьяна Лелякина
Фото автора
Наша справка
Главное управление по земельным ресурсам Омской области занимается предоставлением земельных участков на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.
Граждане и юридические лица могут обратиться в ГУЗР с заявлением о предоставлении в собственность или в аренду участков, фактически занимаемых частными домами, капитальными гаражами или гаражными кооперативами, производственными, административными и торговыми базами, другими объектами недвижимости;
участков для строительства индивидуальных и многоквартирных жилых домов;
участков для целей, не связанных со строительством: размещения киосков, павильонов, автостоянок и т. д.
